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最高人民法院关于执行指挥系统建设的指导意见

发布时间:2017-02-21    

执行指挥系统是承载人民法院之间、人民法院与协助执行单位之间执行联动机制的信息化网络系统,在推动执行工作发展和攻克执行难等方面,将发挥重大作用。为深入推进执行指挥系统建设,加快建立覆盖全国、内外联动、快速反应的全国法院一体化的执行指挥系统,并进一步加强规范化、标准化和信息化茬设,现就全国法院执行指挥系统的建设提出以下指导意见:

    一,总体要求

    1、省(自治区、直辖市)高级人民法院在本辖区法院内网上,依托执行案件管理系统,建立统一管理、统一协调、统一指挥,辐射辖区各级人民法院的执行指挥系统,利用信息技本手段,将执行网络查控、远程指挥、信用惩戒、司法信息公开及网上执行服务、执行风险评估与预案、执行流程及绩效考核管理、数据挖掘及智能分析决策等系统有机整合为一个整体,实现辖区内三级法院的信息共享、联动配合和规范管理。

    最高人民法院通过天平工程一级专网与各高级人民法院进行连接,搭建全国一体的执行指挥系统平台,在全国范围实现执行信息共享,形成全国四级法院上下协调、内外联动、规范高数、反应快捷的执行联动机制,指挥、协调、督办在全国范围有重大影响或跨省(自治区、直辖市)的重大执行案件,组织、协调法院之间的跨省(自治区、直辖市)协助查控以及应对突发事件等事项。

    2、高级人民法院应当以辖区法院内网上的执行案件管理系统(三级法院联同统一使用)为基础建立执行指挥系统。

    3、高级人民法院应当与省(自治区、直辖市)级金融、国土、住建、公安、工商、证券、保险、民航、交通、铁路等协助执行单位及有关政府职能部门、金融监管机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等单位,通过专线或政务网进行网络连接,建立“点对点”网络查控和信用惩戒系统,由系统自动进行信息筛选和数据交接,实现对银行存款、土地、房产、车辆、股权、证券等财产的网络查控,对失信被执行人进行信用惩戒。

    执行联动单位数据尚未集中到省(自治区、直辖市)级的,由与数据集中的单位同级的人民法院与之进行“点对点”对接,实现全国法院的网络查控功能。

    高级人民法院应当积极协调和促进省(自站区、直辖市)级协助执行部门尽快实现数据集中,积极推进网络查控系统的建设,最终实现对被执行人财产的网络查封、冻结、扣划一体化的工作目标。

  二、基本功能

     4、执行指挥系统应当县备网络查控、远程指挥的主要功能,以及节点控制、信息公开、信用惩戒、监督管理、决策分析等辅助功能。

    5、网络查控功能。执行指挥系统应当具备但不限于对被执行人身份、工商登记、组织机构代码、婚姻登记、银行存款、房屋、土地、车辆、股权、证券等信息的网络查询功能,对被执行人银行存款、房屋、土地、车辆、股权、证券等财产的网络冻结(查封)、续冻(续封)和解冻(解封)功能,对被执行人银行存款的网络扣划功能等,实现执行查控措施的网络化,提高执行工作效率。

    6、远程指挥功能。执行指挥系统应当具有在高级人民法院与辖区法院之间进行远程指挥、视频会议、协调案件、执行听证等功能;法院与法院、法院内部各部门之间进行工作协调、联合执行、交叉执行等功能,建立辖区法院上下一体、协调统一、反应快速的运行机制。

    7、信息公开功能。执行指挥系统应当具有将执行案件的流程管理信息通过互联网查询或手机短信通知等方式向当事人公开的功能;未执结的执行案件信息通过互联网查询的方式向社会公众依法公开的功能,实现执行工作的全程公开、全案公开、全面公开。

    8、信用惩戒功能。执行指挥系统应当具有向公安、住建、土地、车管、工商、银行、民航、铁路、保险、旅游等协助执行单位推送失信被执行人名单信息、接收信用惩戒措施反馈信息等功能,通过相关协助执行单位联合对失信被执行人的信用惩戒,促使其自动履行义务。

9、监督管理功能。执行指挥系统应当具有对执行案件流程的节点控制、对有财产案件和无财产案件的分类管理、对以终结本次执行程序报结的案件进行动态监控,以及对大要案和重要执行工作的监督指导等功能。高级人民法院对辖区各级人民法院,执行法院对本院的各项执行工作可以通过系统进行检查、提示、督促,对执行人员、执行案件、执行行为进行全方位监督,从而加强执行工作的规范化、精细化管理。

    10、决策分析功能。执行指挥系统应当具有数据统计、动态监控等功能,通过对人、对案、对事的监管,对各个执行数据进行智能分析,为执行工作的科学决策提供数据支持。

    三、运行模式

  11、网络查控

   执行案件立案并确定承办人后,自动进入网络查控系统。除以终结本次执行程序方式报结外,执行案件报结后,应当自动退出网络查控系统。

    执行案件承办人办理网络查控措施的.应当在网络查控系统中签发电子法律文书,并由系统自动加盖电子印章后,连同相关公务证件发送协助执行单位;协助执行单位的办理结果反馈至执行案件管理系统。

    协助执行单位数据未集中到省(自治区、直辖市)级,不能通过高级人民法院实现统一查控的,执行案件承办人办理网络查控措施时,应当在网络查控系统中选择与协助执行单位进行“点对点”对接的法院发送电子法律文书等相关材料。该电子法律文书等相关材料通过三级法院内网传输至与协助执行单位进行“点对点”对接的法院,再通过该法院的专线传输至协助执行单位;协助执行单位的办理结果按照原线路反馈至执行法院的执行集件管理系统。

    跨省(自治区、直辖市)办理查控的,执行案件承办人应当在网络查控系统中选择相应的高级人民法院(包括与协助执行部门进行“点对点”对接的法院)发送电子法律文书等相关材料。该电子法律文书等相关材料通过三级法院内网传输至高级人民法院,再通过最高人民法院天平工程一级专网传输至相应的高级人民法院(包括通过三级法院内网传输至与协助执行单位进行“点对点”对接的法院),再通过该法院的专线传输至协助执行单位,协助执行单位的办理结果按照原线路反馈至执行法院的执行案件管理系统。

    12、远程指挥

    高级人民法院通过远程指挥系统对本辖区法院下达指令,下级法院接到指令后,应当按照高级人民法院指令的要求立即进行部署和实施,并将完成情况通过远程指挥系统进行反馈。

    省(自治区、直辖市)内法院之间需要协助执行的,通过三级法院联网的远程指挥系统直接向协助执行法院发送相关法律文书,协助执行法院应当及时办理,并通过远程指挥系统反馈结果。

    跨省(自治区、直辖市)法院之间需要协助执行的,可以通过最高人民法院天平工程一级专网直接向协助执行法院发送相关法律文书,协助执行法院按前款方式处理。

    对于重大执行案件、应急突发事件、多家法院配合执行等情形,高级人民法院需要远程指挥的,现场执行人员应当使用单兵执行系统终端或车载指挥系统,将现场执行情况通过远程指挥系统传输到高级人民法院。

    13、信息公开

高级人民法院可以在互联网上开设查询门户网站,供当事人登录查询执行案件进展情况;并应通过信息公开系统,以12368短信平台或微信公众号等方式向当事人发送执行案件进展情况。

未执结执行案件信息由最高人民法院在互联网上统一向社会公开,高级人民法院应当督促辖区各级人民法院通过数据自动同步或人工的方式将执行案件信息及时、准确录入全国法院执行案件信息管理系统。

    14、信用惩戒

    失信被执行人名单信息由最高人民法院通过互联网,在全国法院失信被执行人名单信息公布与查询系统平台上统一向社会公布,高级人民法院应当督促辖区各级人民法院通过数据自动同步或人工的方式将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库。

    地方各级人民法院也可以采取多种形式将本辖区的失信被执行人名单信息予以公布或推送给相关部门,对其进行信用惩戒。

    15、监督管理

    将执行案件工作流程中必须完成的工作内容和期限设置为节点,进行系统控制。执行案件管理系统记录案件办理过程中实施的执行行为和采取的执行措施;系统应当具备期限提醒功能,并允许负责领导下达督办指令;流程节点逾期的,系统自封锁定操作,恢复操作功能应经负责领导审批。

    报结案件实行教据库分类管理,实际执结的执行案件进入实结案件管理数据库;以终结本次执行程序方式报结的执行案件进入终本案件管理数据库。

    对终本案件管理数据库中的案件应当实行动态管理,定期自动采取网络查控措施。有财产可供执行的,自动恢复执行程序。全部执行完毕的,转入实结案件管理数据库;未全部执行完毕和定期查控未发现财产可供执行的案件仍在终本案件管理数据库中,直至案件全部执行完毕。

    大要案和重要执行工作纳入监督管理系统,上级法院通过风险评估、执行预案、请示汇报、监督执行等方武进行监督指导。根据案件承办人填报执行案件或执行行动、突发事件涉及的风险要素,系统据此自动生成执行预案(包括风险的等级、应对措施等内容)。

    下级法院向上级法院请示汇报案件的,应当通过监督管理系统传输相关文件,需要会商、协调或现场指挥的,通过远程指挥、视频会议、案件协调等系统实现。

    16、决策分析

    执行工作的各项数据纳入决策分析系统,进行分类、汇总、分析。决策分析系统中的统计数据要根据执行案件管理系统、远程指挥系统、网络查控系统、信息公开系统、信用惩戒系统、监督管理系统中的数据实时分析、通报、监督。

  四、系统架构

  17、执行案件管理系统是基础系统,网络查控系统、远程指挥系统、信息公开系统、信用惩戒系统、监督管理系统、决策分析系统系其子系统,电子签章系统、时间戳系统系其辅助系统,共同构成执行指挥系统。

    上述系统之间数据应当相互关联,实现自动同步。

    18、网络查控系统

(1)被执行人主体身份信息(身份证号码、组织机构代码、工商注册号等)的校验、补正由最高人民法院协调中央相关执行联动单位,统一通过全国法院执行案件信息管理系统实现,各级法院应当确保在执行案件管理系统中填写的主体身份信息的准确性。

(2)被执行人及其财产的查控,应当包括发送查控请求和接收查控结果的功能。

(3)法律文书应当规范,按照最高人民法院执行文书样式在网络查控系统中制作各类执行法律文书模板,并使用最高人民法院统一颁发的字体库。

19、远程指挥系统

(1)视屏语音通讯。应当实现各级法院指挥大厅、现场执行终端之间的视屏语音多点同步通讯。

(2)指挥权限层级管理。应当根据上下级法院各职能负责人角色的不同,实现执行指令发布、通话权限设置等。

(3)现场录音录像。应当将单兵作战系统、指挥车摄录的现场影像信息实时传回至指挥大厅。

(4)互联网同步发布。应当将现场影像信息快速压缩、传输至互联网,实现现场播报。

20、执行信息公开

对失信被执行人名单信息、执行案件进展信息、执行公告信息等通过12368短信平台、法院门户网站、手机应用客户端、法院微博、法院微信公众号等方式实现公开。

21、信用惩戒系统

向执行联动单位实时发送失信被执行人名单信息,接收其采取信用惩戒措施的反馈信息。

22、监督管理系统

包括节点控制、终结本次执行程序案件的动态管理、大要案监督指导、风险评估、执行预案等功能模块。

    23、分析决第系统

    对执行指挥系统中的各类信息进行数据挖掘及智能分析。

    24、电子签章系统

    高级人民法院应当建设辖区法院统一的电子签章系统,并将签章系统数据报最高人民珐院备案。

    25、时间戳系统

    执行指挥系统中存储、传输的文件应当统一使用最高人民法院授时服务器的时间戳认证。

  五、技本要求

  26、数据库

  (1)核心数据库。应当采用大型数据库系统,满足多用户并发访问、复杂数据类型解析、数据字长关系处理、SQL指令优化等需要。

  (2)业务子系统数据库。各子系统通过内网或安全网闸、前置加密机等方武将数据向核心数据库实时同步传输;子系统通过访问核心数据库获取其他子系统的数据。

  (3)数据存储管理。应当满足大数据存储需要,并配备容灾恢复存储设备;向执行联动单位及社舍公众传输数据的业务系统。应当通过与工作数据库实时同步的镜像数据库对外输出数据。

  27、业务应用系统

  (1)对目前使用的执行案件管理系统进行升级改造,针对多用户并发访问、云计算等技本需求进行代码优化处理。

  (2)执行案件管理系统、业务系统应用服务器的操作系统,应当统一使用符合保障安全性和稳定性要求的系统平台,并应当兼容目前主流操作系统、办公软件系统及浏览器。

  (3)执行案件管理系统及各业务子系统应当将本系统的系统环境、数据结构、运行变量、用户界面、网络协议、工作流等配置参数编写为可编辑的系统配置文件,供后续开发维护部门根据法律规定及工作需要进行调整。

  28.数据录入和交换管理

  (1)数据录入。优化案件管理系统数据录入曲管理,庭审记录才能、结集信息功能应当与立案信息对接;各级人民法院立案信息、审判案件信息应当通过法院内网数据接口向最高人民法院核心数据库同步传输数据。

  (2)执行案件管理系统及各业务子系统均按照人民法院信息化工作标准规范开发,并提供系统间统一的数据接口和通讯协议规范供各系统的指令实时调用。

    29.安全策略管理系统

    (1)采取分布式部署的安全策略,配备防火墙、加密算法等数据安全措施,任一系统发生恶意攻击、串网等安全事故时,与外界及其他系统的联系能应急隔断并发出警告。

    (2)核心数据库及查控信息数据库应当在法院内网基础上构建独立的VPN虚拟专用子网,与工作网各业务系统、执行联动单位信息系统进行数据交换应通过防火墙、安全网闸、前置加密机等方式实现。

    (3)信息运维管理系统对各业务系统的日常运行进行监控,对数据异常、非法入侵等行为进行报警,并可对相应操作终端、账户采取限制登录、操作、隔断网络连接等应急措施。

    30.执行业务工作流管理

    (1)标准工作流规范。最高人民法院制定执行事务工作流规范,高级人民法院应当根据该标准对执行案件流程管理系统进行改造。

    (2)自定义工作流规范。最高人民法院制定工作流语法规则,高级人民法院根据该语法规则制定满足实际工作需要的工作流规范。

    3I.用户界面友好性要求

    (1)虚拟化工作桌面(工作门户)。应当具备款、硬件双重身份认证功能,并绑定用户的个人信息、工作证件等身份资料,用户登录后,可根据授权使用门户中各子系统的功能(重要操作需独立认证)。

    (2)用户界面平台。各业务应用子系统允许用户通过主流浏览器及移动办公客户端访问,用户界面、目标、菜单等应县有良好直观性并实现便捷、人性化的操作方式,具备触摸屏操作功能。

    (3)具有司法公开功能模块的子系统应当开发对应的智能手机、平板等移动设备的手机应用客户端及微信访问的功能。

  六、硬件设备

  32.硬件设备

(1)拼接指挥大屏、音响系统、视频矩阵管理系统和发言权限调度系统,可实现现场影音通讯、远程视频会议的指挥大厅多媒体指挥系统。

    (2)具备4G信号通讯、现场影音摄录系统、保密通讯功能的执行现场指挥车。

    (3)符合4G通讯标准,具备现场摄录、保密通讯功能的单兵作战系统。

    (4)各业务系统配备专用服务器及备用服务器,满足实时无宕机运行需要。

    (5)包括数据传输、识别、交换与应急隔断等功能的网络安全监控设备,以及符合安全规范的前置加密机、安全网闸等数据交换设备。

    (6)大容量磁盘阵列及容灾恢复存储系统,配备Tb级别以上的数据存储及容灾恢复能力。

    (7)高速、高清彩色扫描、文印设备。

    (8)指挥大厅、数据中心服务器机房应配备安检识别系统。

    (9)配备防火烟烙尽系统、防雷暴尖峰系坑、防漏电系统、电磁屏蔽等物理防护系统。

    (10)机房及指挥大厅信息化点及布线应当为升级扩容预留空间。

  七、网络条件

  33.网络通讯条件

  (1)法院内网包括骨干网和区域工作网。骨干网依托目前天平工程一级专网建立;高级人民法院建立辖区三级法院(包括基层人民法庭)的区域工作网,远期带宽规划应在万兆级别以上,满足“大数据”信息技本数据传输需要。

(2)互联网。能满足执行工作需要。  

(3)政务网。根据执行工作需要,选择使用。

    (4)专线。利用专线与执行联动单位建立“点对点”的网络查控系统。

    (5)行动指挥通讯网。符台4G通讯应用需求。

    八、建设步骤

    34 .2014年6月底前,高级人民法院建成辖区三级法院联网的办案办公内网系统。

    35 .2014年10底前,高级人民法院在三级法院联网的办案办公内网系统上建成网络查控系统。

    36.2014年底前高级人民法院依托三级法院联网的办案办公内网系统建成内外联动、功能齐全的执行指挥系统。

    执行指挥系统建设是人民法院有效整合和合理利用内、外部资源,破解执行难的重大举措,是应对新形势下执行工作新挑战的迫切需要。地方各级人民法院要高度重视执行指挥系统建设工作,加强组织领导,积极主动与各协助执行部门沟通协调。为该系统建设提供必要的人力、物力保障和支持;要依照本意见,充分利用现代科技手段,通过与上下级人民法院和有关执行联动部门的信息共享,逐步建设符合执行工作规律、切台当地实际、快速反应、内外联动、运转高效、高度安全的执行指挥系统。


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