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多元化调解道路交通事故纠纷的探析( 福泉市人民法院 夏铜)

发布时间:2017-02-21    

 

为提高道路交通事故纠纷处理效能,福泉市政府、福泉市公安局、福泉市法院、福泉市司法局等部门做了大量积极的探索和实践,从建立“福泉市联动化解道路交通事故列席会议制”,到设立“福泉市交通事故人民调解委会”,再到设立“福泉市交通事故审判庭”,走出了一条以调解结案为主要方式,法院法律服务和保险公司保险服务前移,抢救费用先行支付为特征的快速调解、快速理赔、快速救济的道路交通事故损害赔偿纠纷解决之道。
一、成立多元化调解交通事故纠纷的背景
(一)交通事故案件逐年递增
近年来,随着我国经济的快速发展及城乡建设的不断推进,城乡道路上行驶的各类机动车与非机动车不断增多,随之而产生的道路交通事故数量和道路交通事故损害赔偿纠纷案件(以下简称交通事故赔偿案件)也不断增加。据福泉市交警大队统计,2013年全市共计发生2464起交通事故,同比2012年增长了36%,而2015年则同比2014年增长13.5%。交通事故案件逐年递增。
(二)交通事故案件处理四难一多
1、调解难,公安机关作为行政执法者又作为调解理赔的主持者,当事人的信任度降低,担心通过公安机关行政调解得到的赔偿少,不愿意调解,致使调解成功率低。
2、诉讼难,虽然国务院出台新的诉讼收费办法后,大大的降低了当事人的诉讼费用,但提起民事诉讼本身就存在成本高、周期长、执行难的问题,加之道路交通事故损害赔偿的双方当事人进入民事诉讼时积怨往往已经很深,促成双方和解、以调解形式结案的难度极大。因此,法院的调解结案率也往往低于50%,还有一半以上案件要以判决形式结案。诉讼解决方式程序繁琐,时间冗长,加之还要付之诉讼费用,对损害赔偿纠纷的各方当事人都未必是好事。
3、理赔难,由于保险公司受商业利益左右,基本处于“幕后”位置,待纠纷结案后方会给予商业保险投保人赔付。交强险救济措施落实也不够到位,交强险是《道路交通安全法》设定的最主要的道路交通事故救济途径,在《机动车交通事故责任强制保险条例》中也作了进一步的细化,但由于缺乏必要的操作细则,各保险公司对道路交通事故伤人员履行支付或垫付抢救费用的义务缺乏主动性,有的保险公司即使接到公安交通管理部门的支付抢救费用通知书,也不一定履行法定义务。且交强险仅为第三者责任强制保险,驾驶人及乘员的损害无法得到及时救济。
4、救济难,《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》直到2010年1月日起才实施,但现福泉市还没有设立专门的交通事故社会救助基金,仅是通过其他社会救济方式救济,当事人如需得到救济,不仅程序繁琐,而且救济力度也十分有限。
5、矛盾多,由于调解难、诉讼难,理赔难,救济难,使赔偿款迟迟无法到位。所在交通事故发生后,医疗机构为规避经营风险,也往往怠于履行抢救义务,导致发生道路交通事故后,实际仍需肇事者垫付或伤者先行支付医疗费用,即不符合受害者的救济心理,又存在一定风险,如果肇事者以非法定义务为由拒不垫付医疗费用,受害者就难以得到赔偿。特别是当伤者无力承担医疗费用,而肇事者又不先行垫付的情况下,极易加剧当事人的对立情绪,激化矛盾冲突,群众意见极大。
(三)着力构建大调解工作格局                                                                                                                                                 
为了加强和创新社会管理,贯彻落实中央政法委“三项重点工作”部署,深入推进社会矛盾纠纷化解,贯彻落实中央16部委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》,最大限度地减少和消除不和谐因素,充分发挥人民调解工作优势和人民法院审判职能作用,建立完善道路交通事故巡回法庭和人民调解工作机制,着力构建人民调解、行政调解、司法调解衔接互动的大调解工作格局。
二、多元化调解交通事故纠纷调处机制中的各成员单位及其职能作用
面对事故损害赔偿纠纷解决机制执行中的遇到的问题,由福泉市人民政府牵头,福泉市公安局、福泉市人民法院、福泉市司法局等几家携手,经过多次调研、探索,建立“福泉市联动化解道路交通事故列席会议制”,该列席会议的成员单位主要有:福泉市公安局、福泉市卫生局(市一医、市二医、市三医及各乡镇医院)、福泉市法院、福泉市司法局(法律援助中心)、道路交通事故人民调解委员会、各保险公司等单位组成,各成员单位的职能作用如下:
1、福泉市公安局交警队:在进行事故调查、责任认定期,应及时登记肇事车辆的驾驶员、车主、挂靠单位、投保情况等信息,并应告知事故当事人提供涉及调处纠纷的相关证据材料;如事故当事人受伤较重,可能构成伤残,或涉及财产损失,可以在征得事故当事人及保险公司同意后,各方共同协商或抽签选定有资质的鉴定机构,由交警部门委托进行鉴定,以便案件的调解及审理;交通事故造成人员伤亡的,公安交通管理部门应依照《道路交通安全法》第75条、《道路交通安全法实施条例》第90条等有关规定,通知相关保险公司支付抢救费用,也可通知机动车驾驶人、所有人、实际支配人支付抢救费用;协助财产保全;对当事人申请行政调解的,按规定受理后,开展调处工作。
2、人民调解委会员:人民调解机构受理交通事故人民调解案件后,应及时指派调解员开展调解工作,在三十日内完成工作,并根据需要或者应当事人的请求,制作调解协议,在调解中应主动询问保险公司代理人保险理赔材料,积极要求当事人向调委会提供,人民调解委员会在主持调解达成协议后,则告知当事人可以申请法院进行免费的司法确认。
3、保险公司:保险机构应根据《道路交通安全法》第七十六条规定的机动车第三者责任强制保险的责任限额内以及当事人购买的机动车辆商业第三者责任险保险合同之约定范围,对交通事故伤员的抢救费用及时支付或垫付;保险公司在接到公安交警部门或人民调解委员会或法院通知后,应及时指派有调解授权的人员参与涉及保险赔偿的交通事故案件的行政调解、人民调解、司法调解,对保险公司参与调解达成协议的,保险公司及时按协议履行赔偿义务;对未参与调解,但符合保险赔付法律规定,保险公司及时依法办理;保险公司对调解结果有理赔争议的,不影响道路交通事故民事损害赔偿纠纷的调处,但保险公司应当依照保险条款约定在认可的范围内及时理赔,对存在争议的部分,应另案诉讼解决。
4、医院:发生交通事故后医院接到电话应及时赶往现场进行救治,有义务配合交警转移伤亡人员撤离现场,对未交费的交通事故伤员,先进行抢救,待病情平稳后再追交费;出具疾病证明应经管床医生签字及科主任签字;对医疗终结应出院的,应通知其出院,并将通知时间记录在病历及疾病证明书中。
5、评估机构局:在接到委托评估申请后,及时、公正、客观的进行评估。
6、司法局:对符合法律援助条件的及时提供法律援助。
7、交通事故审判庭:对重大、疑难、存在不稳定因素的交通事故,交通庭的法官在第一时间介入,并协助交警部门或人民调解委员会进行调解,重点对可能进入诉讼的案件进行充分风险提示,打消部分受害人不合理的赔偿请求,或过高的调解期望值,并进行诉讼程序的预先告知,努力引导当事人在诉前通过调解机制化解矛盾;对当事人申请司法调解,当日立案,并开展调解工作,调解成功的,现场出具调解书;交通庭一旦收到当事人的司法确认申请,则现场审查所提交的材料,认为符合条件的,立即制作司法确认决定书,对不及时履行司法确认的调解协议的,告知当事人申请强制执行;保险公司需向责任人追偿的案件,由交通事故审判庭承办快,速审理,并及时采取财产保全措施。对未形成调解协议的,当事人拟提起诉讼的,对其中符合法律援助条件的,由当地法律援助机构为其提供法律援助;采取财产保全和先予执行措施。
三、多元化调解交通事故纠纷机构中各职能部门的操作模式
1、交警与人民调解委员会联动。道路交通事故发生后,交警部门在出警现场或事故处理过程中及时以口头或书面形式征询当事人意见,事故双方就赔偿问题均向交警部门提出调解申请的,由交警部门首先进行调解。同时,公安交警部门也可向当事人告知可先行申请人民调解,当事人同意后由交警部门及时向人民调解委员会移交相关材料,转交人民调解委员会进行调解,此联动方式化解了大部分的一般交通事故赔偿纠纷。
2、交警、人民调解委员会与保险公司联动。道路交通事故涉及保险赔偿的,公安交警部门或人民调解机构通知保险公司参与调解,各保险公司及时指定专人到场参与调解。交警部门出具的道路交通事故损害赔偿调解书或人民调解委员会出具的人民调解协议生效后,当事人申请保险赔付的,保险公司及时依法办理。此联动方式化解了一些,当事人在发生事故后,无力赔付,但其车已向保险公司投保的案件。
3、交警、人民调解委员会、交通事故审判庭联动。在联动调解过程中,公安交警部门、人民调解委员会、交通事故审判庭加强相互协调与配合,对重大、疑难、存在不稳定因素的案件,交通庭的法官在第一时间介入,并协助交警部门或人民调解委员会进行调解,重点对可能进入诉讼的案件进行充分风险提示,打消部分受害人不合理的赔偿请求,或过高的调解期望值,并进行诉讼程序的预先告知,努力引导当事人在诉前通过调解机制化解矛盾。其中在罗某、陆某与某财产保险公司死亡交通事故的赔偿案中,此联动方式就成功的化解了一起停尸、闹事、上访的群体性案件。
4、法律援助与交通事故审判庭联动。对未形成调解协议的,当事人拟提起诉讼的,对其中符合法律援助条件的,由当地法律援助机构为其提供法律援助;
5、交通事故审判庭与保险公司联动。交通事故审判庭判决后,对于保险公司需向责任人追偿的案件,由交通事故审判庭承办,快速审理,并及时采取财产保全措施。
6、各部门与评估、鉴定机构的联动,对于双方当事人申请评估、鉴定的,由交警部门及时委托评估、鉴定,评估、鉴定机构在接到申请后,及时、公正、客观进行评估。交警、调委会、交通庭以评估、鉴定意见为依据进行调解,保险公司依据该评估、鉴定意见作为理赔依据。在福泉市法院受理的一起刘某与太平洋财产保险公司宝马车在交通事故中受损而引发的赔偿纠纷中,通过此种联动方式,评估、鉴定机构的及时、公正鉴定,最终使当事人及时调处、自愿履行。
四、多元化调解交通事故调处机制的优点
在2015年福泉市辖区内共计发生起交通事故,经福泉市道路交通事故调解委员会调处441件,其中一般交通事故案件407件,重大疑难交通事故案53件,死亡交通事故17件,调解总标的达526万余元。福泉市人民法院受理交通事故损害赔偿民事案件315件,结案315件,其中诉前保全1件,调撤43件,司法确认178件,判决93件。经过多元化调解工作机制成功的化解了多起重大、疑难道路交通事故案件及群体性事件。实践证明,多元化纠纷解决机制在化解道路交通事故纠纷中有着诉讼不可比拟的优势,主要体现在:
1、程序简便灵活,效率较高,往往能在事发当日就地化解纠纷并兑现给付义务,极大地减轻了当事人的诉累,方便了群众诉讼。
2、化解纠纷的成本低廉,减轻了当事人因诉讼而产生的经济负担,群众乐于接受。
3、能妥善解决情与法、情与理、法与乡规民俗的冲突,使一些合情不合法,合法不合理以及部分很难在同一诉讼中解决的“复合性纠纷”得以及时化解,社会效果很好。
4、把交通事故巡回法庭设到交管部门,方便老百姓就近处理交通事故损害赔偿纠纷,交通事故巡回法庭可直接受理交通事故损害赔偿调解、诉前财产保全、司法调解确认、法律咨询等,规范有效引导交通事故双方进入民事诉讼程序,开辟交通事故诉讼案调解、诉讼、赔付绿色通道,达到了交通事故诉讼案受理、调解、审理一体化。
5、把调解优先贯穿交通事故损害赔偿纠纷案审理和交通事故处理全过程,从源头上最大限度地减少了社会不和谐因素,更好服务和方便群众。
6、实现交管、司法等部门处理交通事故联动,有效节省人民法院和交管部门执法办案成本,可实现交通事故认定、现场调解及法院立案审理一站式服务。
7、公开交通事故处理程序和交通事故损害赔偿纠纷案诉讼程序、流程、赔偿标准等,确保了交通事故调处公平、公正和透明,有效提高了执法办案质量。
五、多元化调解交通事故纠纷的尚待解决的问题
1、交通事故赔偿案件的司法尺度有待统一。
作为法院,统一辖区法律适用和司法尺度是我院的重要职责之一。虽然在道路交通事故人民调解委员会、交通事故审判庭成立后,在调处、审判方面取得了一些成绩,但交通事故发生后,各自对法律法规的理解适用还存在一定的差别,经总结分析主要存在:如对误工费、护理费确定标准、被抚养人身份的确认方法等问题,我院将通过平时案件的交流、沟通以及定期招开多方联动化解道路交通事故会议的形式,努力使辖区法院达成统一、合法、合理的司法标准和尺度。
2、保险公司参与多元化调解交通事故纠纷调解的意识需进一步增强。
近年来,保险公司虽逐步转变观念,开始积极参与诉讼。但据调查,我院辖区法院受理的交通事故人身赔偿案件中,保险公司的实质参诉率仍然有限,对参与多元化调解交通事故纠纷就更是有限,一方面,这不利于保险公司维护自身权益。考虑到交通事故肇事者的举证积极性因有保险代为赔付而实际降低,一旦保险公司对相关事实的查明和法律适用也不积极投入,根据有限的在案证据作出裁判可能会加大保险公司的赔偿义务。另一方面,保险公司的缺席也会给行政调解、人民调解、司法调解、及法院公正裁判带来一定障碍。保险公司的不积极参与,使许多交通事故纠纷难以得到及时的调解,进入诉讼程序,这不仅浪费了司法资源,也不利于其自身权益维护。
3、司法鉴定程序需进一步规范
交通事故人身赔偿案件涉及较多的司法鉴定,但从我院审理此类案件的情况来看,目前此类案件的司法鉴定机制仍存在不尽完善之处。一是诉前鉴定只有一方参与。在交通事故案件中,当事人提交的伤残等级鉴定、“三期”鉴定一般都在诉前已经作出,诉前鉴定往往是由受害人一方提出,对方当事人一般并未参与,这有可能影响鉴定结论的科学性和公正性。而涉讼后,对方当事人往往以对之前的鉴定不知情为由要求重新鉴定,给法院审理带来难度。二是一些鉴定书撰写过于简单。一些鉴定书在鉴定经过、鉴定方法、因果关系等方面的记录和说明过于简略,难以让当事人和法官看懂和信服。三是一些鉴定结论的质证流于形式。证据质证程序是充分保障当事人诉讼权利、确保裁判公正的必然要求。鉴定结论作为法定的证据种类,也必须经过法官主持的质证程序才能作为裁判定案的依据。但实践中,一些鉴定人出庭接受质证的意愿和经验缺乏,不能有效回答当事人和法官的质询。
4、需进一步加强舆论宣传,普及交通法规和交通事故纠纷处理的法律知识
对于交通事故人身赔偿纠纷,法院的法制宣传工作不能仅仅局限于安全行车规范,而应扩展到相关纠纷解决的法律规定、法律后果等方面。积极宣传交通法规、交通事故处理办法,典型案例还可配以法官评析释法,以生动实例告诫人们遵守各项交通法规,并告知人们有关交通事故人身赔偿的相关法律知识。要积极开展法官送法进驾校、汽车运输公司、交警驾驶培训班等活动,在案件审理过程中将道路交通规则以及纠纷解决规则告知社会公众。


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