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和谐法官律师关系 推进法治进程(福泉市人民法院 潘德贵)

发布时间:2017-02-21    

 

在推进法治建设、追求司法公正的过程中,规范法官与律师的良性关系,和谐司法环境,是一个极为重要的内容。
法官和律师同为法律工作者,属于法律职业的不同分工,法官是依法行使国家审判权的审判人员,而律师则是依法取得律师执业证书为社会提供法律服务的执业人员。法官和律师是法律职业共同体,虽然身份不同、职责不同,但核心价值观是一致的,都有对公平的向往,对正义的追求,对人权的崇尚,对自由的保障。法官与律师相互关系的主要特征是:同属法律职业,同操法律语言,同参诉讼活动,同在社会生活。近年来,全国各地发生多起法官因收受律师贿赂而受到法律制裁的案例,而相应的一些律师也因为向法官行贿或介绍贿赂而被惩处,于是,法官与律师的关系问题,便成了当前社会和群众关注的热点问题。如何正确认识和理解二者之间的相互关系,是摆在我们面前的一道重要课题。
    最高法院和司法部联合发布《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》,对当前两支队伍的职业要求是有差异的:法官队伍要努力建设“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”,律师队伍要努力建设“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”。
   法官与律师的相互关系对司法公正的影响重大。法官与律师除在法庭上属于工作关系外,二者的相互关系还可表现为人与人之间的其他社会关系,可表现为夫妻关系、父子关系、兄弟关系、朋友关系、同学关系等等。法官与律师生活中的其它关系可能影响到职业上的相互关系,为了防止这种影响,必须制定各种制度,如回避制度、制约机制等。
    保障社会公平正义是政法工作的生命线,也是我们每一位政法工作者必须履行的政治责任,法官与律师的相互关系对司法公正的影响重大。近年来,法官与律师的关系已成为当前社会关注的热点问题,就法官和律师的关系而言,应为一种正当的工作交往关系,是一种彼此尊重、平等合作、相对独立、相互监督的关系。
    一、采取措施,构建法官与律师的良性互动关系
    法官与律师同为中国特色社会主义司法理念和司法制度的践行者,同为社会主义事业的建设者和捍卫者。如何构建两者之间良性互动的法律关系和工作关系,是化解社会矛盾、创新社会管理、确保公正廉洁司法的重要基础,也是进一步深化司法改革的重要课题。
    法治社会中的律师,作为私权利的代言人是以权利制约权力的重要因素,是理性的不同声音的代言人,是法治国家的基本保障。而作为国家中立、独立裁判者的法官则平等而中立地面对控辩双方及其他当事人。二者不仅分工负责、互相配合,同时相互监督、相互制约、相互促进,遵循着权力运行的客观规律,支撑着司法公正的宏伟大厦。
    二、建立沟通机制,增加共识,互相尊重,互相理解。
    积极探索法官与律师正常关系的有效途径。按照“个人之间少交往,组织之间多沟通”的原则,有组织地通过各自的行业协会开展法官和律师之间的学术交流;相互听取对司法审判工作和律师工作的意见和建议等等,形成法律职业共同体内部的良性互动机制。
    建议在全国和各地的法官协会和律师协会之间建立沟通平台,彼此交流,增加共识,互相了解,避免以律师所或者部分律师名义和法院直接交流和处理纠纷。
    1、建立联席会议制度。及时解决互动关系中的重大问题。建议逐级建立法院与司法行政部门联席会议制度,充分发挥双方的组织、协调作用,就双方共同关注的重大问题进行会商,研究制定并不断完善法官与律师交流合作、相互监督的各项制度,切实解决工作中的实际问题,共同营造良好的司法环境。
    2、建立定期座谈制度。明确沟通机制的主体是法官协会和律师协会,参与座谈会的律师代表由律师协会甄选或者和法院共同协商确定,会议内容不仅可以就审判执行工作进行沟通,还可以就法院队伍建设、法院廉政建设、法院司法为民举措等方面进行沟通。
    3、建立法官与律师学术交流和业务研讨制度,统一司法认知标准。充分利用双方的学术资源实现资源共享,培育共同理念和知识认同,促使法官与律师队伍知识更新,促进双方业务能力的提高,表达各自理念和对法律的不同理解,消除误解,培养共通的法律人理念和精神。可以各类法学会为依托,以法官协会、律师协会等组织为桥梁,定期或不定期就本地区重大热点问题、就法院疑难案件或相关法律、司法解释的理解与适用等问题进行深入探讨。在法学研究方面,加强现实性研究。
    4、严格遵守规范法官与律师相互关系的各项要求。
    法官和律师,一个是居中裁判案件,一个是为当事人提供法律帮助,其分工不同,但都是法律尊严和司法权威的维护者。
    ①法官和律师不是不能见面、交流,而要看他们如何互动。所以法官与律师之间必须保持适当距离,做到“私下少交往,有案子不交往”。严禁律师通过与法官的不正当关系来影响审判公正,法官要做到公正廉洁,律师也要自律,两者都要遵守各自的职业道德,忠于法律,这是法官和律师的共同天职。我们要着重把握以下三个方面的主要内容:一是不得超越正常的职务交往关系;二是不得将感情关系带入具体案件处理过程之中;三是杜绝法官与律师之间利益交往关系。
    ②求同存异,建立和谐的工作关系
    和而不同,是和谐关系的价值所在。正是因为有法官和律师不同的职业要求和法律意见的差异,所以在“不同”的基础上形成“和”,在“和”的目标下,能包容和理解而不是排斥“不同”。重构法官与律师新时代的建设性和谐关系,必须从战略上找准立足点。不仅要找到两者的共同语言,还要充分划分并理解两者不同的差异范围,这样才能实现两者之间不仅相互独立,而且能够相互理解、相互尊重。
    ③为规范法官与律师业内、外非正常接触,应分别对法官的以下行为进行限制:律师代理案件未提供律师事务所函的,律师不得从事相关代理事宜,应当严格审查律师资格,不得以面孔的生疏、关系的远近作为审查依据,开庭时未提供律师事务所函的,不允许先参加开庭后补办;案件审理过程中,法官与律师不得共同探讨案件,法官不得发表观点,律师不得以探讨法律知识或其他理由要求法官发表意见;在案件外出保全、执行时法官不得与律师同行、同住、同吃;规范法官的司法礼仪,法官要保持良好的仪表、文明的举止、规范化的语言,不得与律师称兄道弟,或者有其他容易引起他人产生合理怀疑的言语和行为。
    5、建立法官与律师相互监督评价制度。邀请律师当中的人大代表及政协委员参加旁听庭审,就庭审中可以改进的问题征询意见,并将其作为法官评先、评优活动的重要依据;积极开展“律师眼中的法官”、“法官眼中的律师”自查问卷活动,互相交流,进行深层次的自查自纠。
    6、建立工作信息通报、反馈制度。由庭长、审判长轮流值班接待律师,律师可在接待日期间,向庭长、审判长及时反映有关问题和意见;开辟和公布律师投诉专线,专人负责直接向院领导反映投诉的问题,对于查证属实的打着法院旗号对当事人进行吃拿卡要的律师,记入律师黑名单进行公告,并通报司法局、律工委。
    7、法官协会和律师协会互设投诉专线,接受投诉,并定期对相关情况和问题进行分析通报。
    法官协会建立诉讼代理人信息登记制度,主要对律师代理案件数量及调解结案所占比重、律师代理案件的上诉率及涉诉涉访案件数、有无提供虚假证据等违反真实义务、是否存在邀请法官娱乐以及馈赠和行贿等信息进行登记,并将登记内容反馈至律师协会。
    此外,法官与律师之间还要建立相互测评制度。两协会每年联合组织至少一次相互测评,相互测评以无记名投票的方式进行,其结果作为考评法官与律师工作的参考。
    8、加强对法官与律师的理想信念和职业道德教育,强化自律意识。
    在对律师、法官加强职业道德教育的同时,统一、完善律师职业道德规范准则,健全律师违纪惩戒机制。法官和律师之间的个别恶劣事件,要加重从严处理,过去还有“知法犯法、罪加三等”的律令。作为法律职业,应当具有更高的道德要求和处罚威慑力。最高人民法院和司法部的处罚,不同于法官协会和中华全国律师协会的处罚,可以各自内部协调和部分权力下放进行管理和处罚。对法官和律师之间需要划分“红线”的部分,建议由最高人民法院和司法部联合制定规定强制性实施,这部分应该具有实际可操作性,不要模糊和宽泛。对大部分属于道德范畴的,建议由中国法官协会和中华全国律师协联合制定实施“法官与律师工作关系指引”。
    在建立法官与律师惩罚制度的同时,也应考虑建立“法官与律师良性关系的激励机制”,使那些公正、诚信、博学、正义的法官与律师,因此而获得更大的利益。
    9、建立法官与律师职业之间的交流和互换,以促进法官与律师之间的相互信任,达到相互理解,以消除彼此之间的误解。法官要从律师队伍中选拔,这样的法官更有尊容感和使命感,他们更了解律师,知道如何应对律师,知道如何理解律师。
    10、建立任前审查制度和“单方退出”机制。在任命、遴选法官、律师时,相关部门应严格审查其直系亲属是否从事法官、律师职业;如存在上述情况,则不予任命或进行“单方退出”。凡是直系亲属在本确定范围内担任法官或律师的,则被审查者不能再在确定担任律师或法官;已经担任的,应限期强制实行一方退出。
    11、必要时,在各级人大设立“特别小组”处理法官和律师关系。
    根据我国《地方组织法》的第四十四条、第五十二条的规定,地方人大(常委会)负有监督人民法院工作的职权,可以针对改善执法环境、律师执业权利保障等方面做出更多建设性工作。       
总之,法官和律师同属法律职业,同受法律教育,同操法律语言,同循法律思维,共同支撑着中国的司法大厦。只有法官与律师的关系和谐才能有民主法治的社会,也才能构建一个以法治为中心,秩序井然、公平公正、人民的权利得到充分保障、人人能够安居乐业、和谐相处的社会。
 

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